少子化冲击持续 一年关闭近三万所幼儿园、小学｜教育观察
基础教育阶段教师数量减少，但学历提升；高等教育规模庞大，2025年硕士毕业生首次超过100万人，博士毕业生首次突破10万人
2026年5月26日，哈尔滨，一家民办幼儿园闭园，挂着“出租”牌子。图：视觉中国
少子化持续冲击小学、幼儿园。教育部最新发布数据显示，2025年小学、幼儿园继续萎缩，而初中、普通高中、高等教育规模持续扩大。2025年毕业硕士生首次超过100万人，毕业博士生首次突破10万人。
教育部日前发布了2025年全国教育事业发展统计公报（下称“公报”）。2025年全国在园幼儿3225.52万人，比上年的3583.99万人减少358.47万人，同比下降约10%。自2022年至2025年，幼儿园数量持续下降。2025年，全国幼儿园数量从25.33万所降至23.19万所，减少了2.14万所。这意味着2025年平均每天有近59家幼儿园关停。
民办幼儿园的日子尤其艰难。2025年全国民办幼儿园共有12.08万所，占全国幼儿园总数的52.10%，但是民办幼儿园在园幼儿1310.68万人，仅占全国在园幼儿的40.63%。园所数占全国过半，招收的孩子却不足四成，这意味着生源竞争非常激烈，大量学位空置。同时，普惠性幼儿园在园幼儿占比高达91.49%，留给高端民办园的空间被大幅压缩。
2025年，全国普通小学减少约8000所，是近五年里降幅最大的一年。公报显示，2025年全国普通小学12.83万所，小学招生1461.74万人，比上年减少约155万人，同比下降约9.6%。在校生规模在2025年减少406万人。
与幼儿园招生连续五年下滑不同，小学近五年的招生人数呈现一条先升后降的曲线。在2023年同比增长10.37%，达到1877.88万人的峰值，而后两年间快速缩水超过22%。这一走势与2016年的全面二孩政策有关。2016、2017两年出生人口短暂冲高，这批孩子在2023年前后集中到达小学入学年龄，推高了当年招生数，但2017年之后出生人口迅速回落，2020年前后进一步下探，这批孩子从2024年起陆续入学，使招生规模在2024、2025连续两年大幅萎缩。
与幼儿园、小学的持续收缩不同，初中、高中和高等教育呈现扩招态势。公报显示，2025年全国初中招生1852.81万人，比上年略有增加，在校生达到5509.34万人，比上年增加123.18万人。过去五年内全国初中学校数量略有减少，在校生数量却连续增长。
高中的扩招态势更加明显。公报显示，2025年全国普通高中1.61万所，比上年增加300所，新招生1074.93万人，比上年增加38.73万人，同比增长约3.7%。在校生达到3039.50万人，比上年增加了117.22万人。
当前的高中生源对应2008年—2010年前后出生的孩子，同样位于出生人口的稳定期，维持在1600万上下的相对高位。首都经济贸易大学的张立龙团队基于七普数据的学龄人口预测，全国高中阶段学龄人口要到2029年前后才会达到峰值。
在民办幼儿园、民办义务教育学校普遍收缩的背景下，民办普通高中却在逆势扩张。2025年全国民办普高5003所，占普通高中总数的31.10%，在校生600.82万人，占普高在校生的近两成，均创近年新高。
而中职却在萎缩，高中阶段新增的生源几乎都流向了普通高中。公报显示，2025年全国中等职业学校6741所，比上年减少121所；招生369.93万人，比上年减少48.4万人；在校生1118.77万人，比上年减少110.56万人。
总体来看，幼儿园及中小学教师队伍呈现减量提质的趋势。公报显示，2025年，全国共有学前、小学、初中及普通高中专任教师1568.23万人。与2024年的1587.26万人、2023年的1602.79万人相比，教师总数已连续两年下降。减少的教师都来自幼儿园和小学。
2025年全国小学专任教师中，本科及以上学历比例达85.30%，2021年这一比例仅为70.30%，四年间提升了15个百分点。学前教育专任教师中专科及以上学历比例96.05%，初中教师本科及以上学历比例95.51%，均有所提升。普通高中教师本科及以上学历比例达99.47%。
高等教育的规模仍在扩大。2025年全国高等学校3167所，比上年增加48所；各种形式的高等教育在学总规模4872.57万人，比上年增加26.57万人，高等教育毛入学率提升至61.30%。
在高等教育的扩张中，主要增量来自研究生教育和职业本科。2025年毕业硕士生首次超过100万人，毕业博士生首次突破10万人。研究生招生143.85万人，比上年增加8.17万人，在学研究生429.95万人。
职业本科教育扩张速度引人注目，2025年毕业生超8万人，全国本科层次职业学校已达87所。这与政策导向一致，教育部正在加大职业本科教育战略布局力度。国务院近日印发《教育发展“十五五”规划》（下称“《规划》”），提出稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模，推进中职、高职、职业本科教育衔接培养。
当前，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势。《规划》明确了“十五五”时期建设教育强国的思路目标、重点任务和政策举措，回应了人口结构变化给教育发展提出新课题。
《规划》中要求，完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局。具体措施包括，建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给；因地制宜加强闲置校舍跨学段调整，强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障，推动师资合理流动和余缺调配；结合实际有序推进小班化教学；推动高等教育提质扩容等。
此外，《规划》要求研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，优化“两个只增不减”考核方式，强化省级统筹，落实财政支出责任，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。