政府工作报告提放宽流入地中考报名，促流动人口城镇化
“推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育”被写入“十五五”规划纲要草案
资料图：安徽合肥，进城务工人员随迁子女定点学校。图：视觉中国
近年来，各地针对流动人口随迁子女入学政策持续优化，随迁子女进入公办学校的比例不断上升。但在部分人口流入地，异地中、高考门槛较高，导致随迁子女连在当地连续接受教育的路径被迫中断。
3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时表示，要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策，明确将随迁子女的升学教育保障纳入城镇化建设的重点任务。
同日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，在部署科学有序推进农业转移人口市民化时提出：因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。
上海财经大学经济学院副院长、讲席教授陈媛媛长期关注流动儿童问题，她对记者表示，今年政府工作报告中关于随迁子女升学问题的提法属于首次出现。相较于两年前国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，此次表述意味着国家将进一步推进随迁子女在流入地的升学政策改革。不过对于特大城市及“高考洼地”省份而言，短期内政策框架进行大范围改动的难度较大，而局部性的优化调整则具有一定可行性。
随迁子女教育问题一直是中央政策关注的重点。近年来发布的中央全会公报、政府工作报告、“十四五”规划等均有涉及。
此前，政策重心更多落在义务教育阶段。2025年政府工作报告表述为“科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障”。
2025年9月23日，国新办举行新闻发布会，教育部副部长王嘉毅在会上介绍，目前，在公办学校和享受政府补助学校就读的随迁子女比例已经超过97%，比“十三五”末提高了11.2个百分点。
然而，完成义务教育后，随迁子女在流入地参加中考仍存在不小的阻碍。二十一世纪教育研究院院长熊丙奇对记者表示，“随着一些随迁子女在完成义务教育阶段后无法在当地参加中考，他们可能在小学阶段之后就会回流当地，出现新的‘留守回流儿童’问题。”
熊丙奇表示，2010年国家发布的中长期教育改革纲要就提出要解决随迁子女在流入地的升学问题，2012年开放异地中考和异地高考，但各地设置的条件普遍较高。
随迁子女在流入地参加中考的门槛涵盖父母的职业类型、居住年限、社保缴纳情况、学籍要求、连续就读年限等。
以广东东莞市现行异地中考政策为例，进城务工人员随迁子女报考普通高中需要满足东莞市初中阶段三年完整学籍；父母一方有合法稳定职业、合法稳定住所，并持有《广东省居住证》累计满三年或以上；父母一方在广东省缴纳社保累计满三年及以上，或在东莞市缴纳社保累计满一年及以上（不含一次性缴费年限）。
进城务工人员以灵活就业和非正规就业为主，工作具有不稳定性，流动性强，未缴纳或停缴社保情况普遍存在，往往难以同时满足上述三项条件。
学位供给不足、师资短缺、经费压力大等多重资源约束，是当前一些城市对异地中考设置较高门槛的客观原因。在本地学位本就紧张的情况下，城市政府往往倾向于通过政策调节来优先保障本地户籍学生的入学权益。而随着高中入学高峰的到来以及普高扩招，这一矛盾或将更加突出。
辽宁师范大学副教授孟丽菊等人撰写的《2025—2035年我国城乡普通高中教育资源配置研究》（以下简称《研究》）指出，未来十年中国城乡普通高中学龄人口将持续向城市集聚，城市在校生规模大幅上升并长期保持高位。
《研究》预测，2032年城市普通高中在校生峰值达2139万人，较2025年增长近30%，按低方案（50人/班）测算，2032年城市需新增学校3904所；按中方案（45人/班）需新增5224所；按高方案（35人/班）则需新增8995所。
熊丙奇指出，政府工作报告强调“因地制宜”，对于高中学位供给本就紧张的地区而言，政策的落地仍面临现实困难。而在一些适龄学生持续减少、高中学位资源相对充裕的地区，则具备了率先放开异地中考限制的现实条件。
对人口净流入地而言，新建普高、增加学位供给意味着财政支出压力的增加。《研究》显示，2033年城区普通高中经费需求峰值达9153.18亿元，而2022年全国城镇普通高中经费总支出仅为6473.43亿元，财政方面有较大缺口。教育财政支出规模受到人口数量变动的影响，短期的财政预算规划将不能满足频繁变动的城乡经费需求。
《研究》指出，为减轻人口变动带来的发达省份及城市教育财政负担过重问题，应加大中央财政转移支付，建立学费随学籍走的机制，减少流入地地方财政的教育投入压力。