中职学校数量五年缩水6%，未来是否取消？｜教育观察
全国现有中等职业学校（含技工院校）9302所，较2020年减少563所；招生规模占高中阶段教育招生总数比例为35.7%，较十年前下滑7个百分点；产教融合落实难
2025年11月1日，安徽芜湖，中等职业学校职业技能大赛。图：视觉中国
伴随学历内卷、普高扩招，中职教育已来到需要重估自身定位的“生死存亡”之时。近日在北京大学中国教育财政科学研究所举办的“投资于人：中国职业教育与终身教育发展”专题研讨会上，许多与会者如此表示。
“不能再把中职学校办成低配版的普高。”温州市职业和成人教育研究会会长、原温州市教育局职成处处长薛昭在会上提出。他表示，中职教育经过了十年的高光时期，但在这两三年间，招生规模从大体相当，变成六比四、七比三、甚至九比一，最近还出现了要取消中职的呼声。“如果（中职）不存在，那将是不可想象的。”他感叹。
2025年9月，教育部副部长熊四皓在国新办新闻发布会上介绍，中国中等职业学校数量为9302所。相较2020年全国教育事业发展统计公报中的9865所，五年间减少563所。
按照《职业教育法》口径，中等职业学校教育由高级中等教育层次的中等职业学校（含技工学校）实施。自2021年起，教育部与人社部分别披露中职学校与技工院校数据。以2024年为例，其统计公报显示，全国共有中职学校6862所、技工院校2440所，合计9302所，与上述新闻发布会数据吻合。
招生规模方面，2024年，全国普通高中招生1036.20万人；中职学校、技工院校分别招生418.33万、157.2万人。以此计算，两者合计的中等职业教育招生占高中阶段教育招生总数的35.7%，较十年前减少超7个百分点。2015年，中等职业教育招生601.25万人，上述比例为43.0%。
政策对于中职教育的态度经历变化。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件要求，到2010年全国中职的招生人数达到800万，与普通高中招生规模大致相当。依据2011年相关文件定义，“大体相当”的底线为中职占招生总人数的45%。
但飞速扩张也带来了问题。记者曾报道，2010年前很长一段时间内，职教过于追求“量”的增长，忽视了“质”的建设。至2014年，中职普遍存在招生混乱、课程开设缺乏科学依据和规则、实习混乱等问题，直接导致中职辍学率居高不下，学生学习能力不进反退。
暨南大学经济学院经济学系副教授郑筱婷等人2023年撰文道，尽管“普职相当”的政策给予了中职和普高数量相当的招生名额，中职招生难和辍学率高的问题长期存在，实际上已证明实现“普职相当”不可能通过强制设定普高和职高的招生比例来实现。2022年修订后新《职业教育法》取消了“普职分流”的说法，改为“普职协调发展”，正视了这种现实变化。
受出生人口变化影响，未来教育资源布局结构还将调整。公开数据显示，中国高中阶段学龄人口将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。近日举行的中央经济工作会议上提出，要增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。
这是否会使中职教育进一步“消失”？在薛昭看来，中职这一类型教育仍有存在的必要。一是从学生个体的角度，现行高中的课程体系和目标是精英选拔、培养高端人才，对于这批经过了九年义务教育“马拉松”、学业水平仍有较大差距的后30%—40%的学生，如果要求他们全部升入普高，将难以适应。
他还特别强调，尤其对于农村边远贫困地区里位于中考后30%的群体，其实际需求属于“被遗忘的角落”。许多人代表这个阶层的人去发声，设想他们一定要升本科、读大学。“其实他们自己关心的完全是两码事。”薛昭说，“这些真正需要发声的人没有话语权，以至于我们的职业教育就在这么一个背景下面走偏了。”
另一方面，薛昭认为，从社会分工的角度，就业岗位在技能要求上必然有初中高级之分。在主要解决就业民生问题的中小企业中，不可能由顶尖高端的人才占大头，而中职教育为这些中小企业提供了基础人才。“这些毛细血管不存在了，还有大动脉吗？”他反问。
不过薛昭提出，中职学校的发展也有自己的堵点。从2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》、2019年《国家职业教育改革实施方案》、到2022年新《职业教育法》等中央文件中都强调，要促进产教融合、实行学校与企业双主体育人。但实际运行过程中，缺乏具体的操作细则和制度保障，导致难以落实。
“现在职业院校办学离产业和企业越来越远。”薛昭直言。他解释，职业院校注重稳定，而企业注重市场化。双方合作时，在学校场地设施、师资共享互通、研发成果共享等方面，都涉及两种体系。在缺乏细则的情况下，校企合作存在风险。
“就像一扇窗，如果企业要进来、学校要出去，可能就要跳窗。跳窗越多，就要违规，可能会受伤。”他建议，各级相关部门，尤其涉及财政、国有资产的部门，应制定出台可操作的实施意见。
另一个堵点在于企业如何参与职业高中的课程体系、教材编写以及教育评价。中共中央、国务院2020年印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确提出，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。薛昭表示，但这方面在基层操作时也存在难以落地的现象。
他举例，目前职业高中的教材从编写核准到试点再到实施，整个过程一般要五年左右时间，显然过时于企业行业。而企业里最前沿的知识和技能，想要通过校企联合开发进入学校，又会遇到评价的障碍。
此外，教育部面向中职学校毕业生设计了职业高考，即“高等职业教育单独考试单独招生”，简称“单考单招”。薛昭表示，尽管单考单招打通了中职升学的“立交桥”，提高了劳动者的学历底部，但地方在操作时，其模式、内容、方法，文化课仍基本复制普通高考，技能考试被淡化。而如专业课技术内容，他今年调研时发现，有学校技能考试时其图片制作、视频剪辑，使用的软件版本落后当今行业11代。
近年来，部分地区还在探索中高职一体化长学制的培养模式，期待通过学制贯通整合课程体系，系统性培养技术技能人才，形式譬如中高职对接“3+2”、“3+4”分段培养等。广州、上海等地已推出“中本贯通”试点。据《北京日报》报道，北京今年中招贯通培养招生也已达到1035人。其贯通培养项目学制7年，前3年为中职教育阶段，中间2年为高职教育阶段，后2年为本科教育阶段；前5年在职业院校学习，后2年在本科高校学习。
但薛昭提醒，贯通培养也要警惕“形一体而实两体”。要做到真正一体培养，必须具备几个条件：一是“一地化”，即场地必须在一个校区；二是一套班子管理、一套人才培养方案，避免体制机制、课程体系、教材等受到干扰。